Редакция от 14 июня 2017
И.В. Каракчиева
Комиссию по урегулированию споров руководитель создает, чтобы разрешить разногласия между участниками образовательных отношений, в том числе когда есть конфликт интересов педагогического работника, когда применяют локальные акты и привлекают обучающегося к дисциплинарной ответственности.
Комиссии создают все без исключения образовательные организации. Связано это с тем, что часть 11 статьи 43, пункт 2 части 1 статьи 45 и пункт 12 части 3 статьи 47 Закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ дают обучающимся, родителям и работникам право обращаться в комиссию.
Вопросы о том, как создать комиссию, организовать ее работу, как принимать решения и исполнять их, закрепите в локальном акте образовательной организации. Это может быть Положение о комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений. Локальный акт утверждает руководитель или коллегиальный орган управления, если это входит в его компетенцию по уставу. До утверждения документа учтите мнение советов обучающихся, родителей, представительных органов работников и обучающихся, если они есть.
Уполномоченные органы в ходе контрольно-надзорных мероприятий в сфере образования проверяют наличие документа о деятельности комиссии (письмо Рособрнадзора от 6 марта 2015 г. N 01-50-89/05-1217).
Требований к локальному акту о комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений нет, но органы управления образованием могут давать свои рекомендации.
Московским образовательным организациям примерное положение о комиссии рекомендовал Департамент образования Москвы в письме от 18 августа 2014 г. № 01-50/02-1797/14.
В Санкт-Петербурге примерное положение утвердил Комитет по образованию Правительства Санкт-Петербурга распоряжением от 9 апреля 2014 г. № 1474-р.
Укажите в локальном акте состав комиссии и количество ее членов. В состав комиссии включите равное число представителей совершеннолетних обучающихся, родителей несовершеннолетних обучающихся и работников образовательной организации (ч. 3 ст. 45 Закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ). Определите, как сформируете комиссию, так как членов комиссии можно:
Состав комиссии по урегулированию споров утвердите приказом.
Определите, как будет функционировать комиссия – постоянно или временно, от этого зависит срок полномочий членов комиссии и формулировки приказа об утверждении состава комиссии. Закрепите свой выбор в локальном акте.
Состав постоянно действующей комиссии руководитель утверждает приказом, в который вносит изменения при исключении или добавлении новых членов.
Состав временной комиссии руководитель утверждает на определенный срок, по истечении которого утверждает новый состав комиссии.
Руководитель вправе созывать временные комиссии на срок, который нужен для решения тех или иных вопросов. Так создают комиссии и рабочие группы для подготовки мероприятий, докладов, выполнения периодических однотипных задач (например, комиссии по приему в лагеря). Однако такая организация работы комиссии по урегулированию споров может вызвать претензии со стороны проверяющих. При таком подходе высока вероятность того, что руководитель заинтересован в определенном исходе конфликта, а члены комиссии – предвзяты.
На практике образовательные организации создают временные комиссии со сроком полномочий от одного года до двух лет.
Компетенцию комиссии по урегулированию споров определила часть 2 статьи 45 Закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ. Комиссия разбирает обращения участников образовательных отношений:
Комиссия рассматривает разногласия участников образовательных отношений по заявлению одной из сторон конфликта:
Обучающиеся на уровнях основного и среднего общего образования вправе обратиться в комиссию самостоятельно или через своих выборных представителей (ч. 3 ст. 9 Закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ). Заявления в комиссию по урегулированию споров от лица дошкольников и обучающихся по программам начального общего образования подают родители.
Комиссия организует свою работу в порядке, который установлен локальным актом образовательной организации. В документе укажите:
Решения комиссии по урегулированию споров обязательны для всех участников образовательных отношений. Срок исполнения решений комиссия устанавливает самостоятельно, поэтому в локальном акте его указывать не надо (ч. 4 ст. 45 Закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ).
Сторона конфликта может обжаловать решение комиссии (ч. 5 ст. 45 Закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ). Сделать это она может в общем порядке, в частности, в суде. Порядок обжалования в положение о комиссии не включайте, потому что рассматривать эту жалобу будет тот же состав комиссии, а это – не объективно. Связано это с тем, что никакой другой орган управления не вправе принимать решения, которые входят в компетенцию комиссии.